Statul ar vrea să favorizeze business-ul local la atribuirea contractelor publice. În acest sens, un proiect de lege se află în proces de avizare la Guvern. Mai puţin optimişti sunt experţii Centrului Analitic Expert-Grup care consideră că modificările propuse va duce la discriminare şi concurenţă neloială.
Autorii proiectului legii privind procedurile de atribuire a contractelor publice în Republica Moldova susţin că anume favorizarea agenţilor economici locali va stimula activitatea economică în localităţile rurale şi va crea parteneriate publice-private de succes. De altă părere sunt experţii independenţi care consideră că modificările propuse la Legii privind achiziţiile publice vor duce la ineficienţă economică.
Marja preferenţială de 10% pentru agenţii economici locali
Conform proiectului de Lege pentru completarea Legii privind achiziţiile publice, aflat în proces de avizare la Guvern, se propune ca administraţiile publice locale, în calitatea de achizitori publici, să aplice o marjă preferenţială de 10% pentru lucrările, bunurile şi serviciile oferite de către producătorii autohtoni, care sunt înregistraţi şi activează în proximitatea primăriei sau a raionului.
De fapt, această măsură prevede ca la evaluarea ofertelor înaintate, autoritatea contractantă va aplica o creştere de 10% a preţului pentru ofertele care nu provin din raza autorităţii contractante.
Iniţiativă legislativă salutabilă, dar criticată de experţi
La prima vedere, modificările legislative propuse de autorii proiectului de lege sunt justificate. În esenţă se doreşte susţinerea agenţilor economici locali şi dezvoltarea businessului nu doar în capitală şi centrele raionale, dar şi în suburbii. Experţii Centrului Analitic Expert-Grup sunt totuşi reticenţi faţă de modificările propuse.
„Autorităţile publice tind într-adevăr să aplice în politicile de achiziţie publică un regim prin care sunt favorizaţi agenţii economici autohtoni locali pentru a obţine în cele din urmă alte beneficii decât cele ce ţin de eficienţa economică. De fapt, eficienţa economică este doar unul din obiectivele urmărite în formularea de politici publice. Însă modificările care se propun, pe termen lung, vom duce mai degrabă la ineficienţă economică”, consideră Rustam Romaniuc, autorul unui studiu al Expert Grup privind completarea articolului 44 din Legea privind achiziţiile publice,.
Mai mult decât atât, deşi în teorie această măsură ar putea spori bunăstarea în zonele rurale prin favorizarea agenţilor economici care activează în raza autorităţii contractante, în practică în urma distorsiunilor create la nivel naţional în procesul de alocare a banilor publici, aceste beneficii vor fi depăşite de creşterea costurilor globale/naţionale pentru autorităţile publice locale.
Adiţional, această măsură ar crea stimulente politice care sunt de natură să amplifice inflaţia costurilor pentru contractele publice, costul final fiind suportat de către contribuabil. „În acest sens, e necesar să se ia în considerare costurile şi beneficiile totale ce ţin de implementarea proiectului”, atenţionează autorul studiului.
Unii agenţi economici vor fi discriminaţi
În cadrul acestei iniţiative legislative, autorii proiectului intenţionează să reducă presiunea concurenţială de pe piaţa de achiziţii publice şi respectiv să faciliteze atribuirea producătorilor autohtoni locali a contractelor de cumpărare de către autorităţile publice locale: primării şi consilii. „Totuşi, privită prin prisma stimulentelor şi a costurilor generate de astfel de măsuri de discriminare economică, această iniţiativă apare ca una total ineficientă atât din punct de vedere economic cât şi social”, consideră Romaniuc.
Atfel că, menţinerea şi promovarea producătorilor locali va limita principala forţă a unei economii de piaţă – concurenţa între agenţii economici. Un alt efect semnificativ generat de eventuala implementare a marjei preferenţiale ţine de creşterea costurilor pentru primării a contractelor de achiziţie publică. Această propunere va cauza fundamental acelaşi tip de distorsiuni economice ca şi aplicarea unui tarif comercial pentru produsele care nu provin din raza autorităţii în care acestea sunt consumate.
Va fi favorizată concurenţa neloială
În opinia experţilor adoptarea modificărilor legislative propuse va duce la efecte contraproductive pentru dezvoltarea producţiei locale pe termen lung. Mai mult decât atât, acestea sunt contrare prevederilor legislative atât naţionale cât şi Europene cu privire la protecţia concurenţei şi respectiv este un impediment în procesul de cooperare a R. Moldova cu UE.
„Prin urmare, mai degrabă decât să promoveze reducerea presiunii concurenţiale pe piaţa de achiziţii publice din localităţile R. Moldova, atenţia decidenţilor politici trebuie redirecţionată spre fortificarea cadrului concurenţial. Îmbunătăţirea instituţiilor de piaţă şi sporirea concurenţei între ofertanţi va conduce la valorificarea efectivă de către agenţii economici locali a oportunităţilor ce ţin atât de contractele publice locale cât şi de cererea privată naţională sau chiar internaţională”, este una dintre concluziile experţilor pe margine iniţiativei legislative.
Lasă un comentariu