Până în 2011, drumurile moldoveneşti s-au aflat într-un proces intens de degradare drept urmare a finanțării insuficiente a lucrărilor de întreținere și reparație. În perioada 1998 -2006 cheltuielile pentru întreţinerea reţelei de drumuri din Republica Moldova constituiau doar zece la sută din necesar, iar mijloacele financiare alocate permiteau doar executarea lucrărilor de rutină (întreținerea pe timp de iarnă, plombarea gropilor, profilarea). Drept urmare a neefectuării reparațiilor medii și capitale necesare, peste 80 la sută din infrastructura rutieră a depășit termenul de serviciu stabilit. Îmbunătățirea stării şoselelor s-a produs în ultimii doi ani, după majorarea acumulărilor în fondul rutier (de la 241 mil. lei în 2009, până la 788 mil. lei în 2011). Cu toate acestea, acumulările nu sunt încă suficiente pentru a aduce toate traseele într-o stare decentă.
Efectele adverse ale stării proaste a drumurilor din Republica Moldova sunt destul de cunoscute, din moment ce fiecare dintre noi le observă zilnic. Conform calculelor estimative, starea lor deplorabilă impune utilizatorilor cheltuieli suplimentare de circa 2,5 mld. lei anual. Spre exemplu, din cauza drumurilor necorespunzătore, consumul de combustibil creşte cu 20 la sută. Pentru a ameliora starea lucrurilor, Guvernul a alocat anul acesta pentru întreținerea și reparația drumurilor peste un miliard de lei, o sumă de patru ori mai mare decât acum trei ani. Structura cheltuielilor nu prea s-a modificat însă,or ca și în anii precedenţi, cea mai mare parte a Fondului Rutier va fi destinată întreținerii.
Cerințele de calificare a agenților economici - prea stricte?
Cu toate că lucrările calitative pot fi asigurate doar printr-o concurență eficientă, cerințele de calificare a agenților economici nu sunt întotdeauna echitabile și nu permit accesul unui cerc larg de întreprinzători la licitații. Mai mult ca atât, condițiile impuse de către Asociaţia de Stat a Drumurilor (ASD) se axează mai mult pe modul în care se efectuează lucrările decât pe randamentul funcțional, iar uneori aceasta duce la monopolizarea lanțului. Despre aceasta se menţionează într-un studiu referitor la eficienţa întreţinerii drumurilor elaborat recent de centrul analitic independent Expert-Grup. Potrivit studiului, în perioada ianuarie 2010- mai 2012, ASD a efectuat achiziții publice de lucrări și servicii de proiectare a lucrărilor de reparație a drumurilor în valoare de 1,132 mld. lei. Din totalul alocațiilor pentru lucrările de construcție, reparație şi reconstrucție a drumurilor publice, 13,61 la sută au fost obținute de șase agenți economici, iar 39 la sută, de către alți 14 întreprinzători. Cele mai mari investiții au fost realizate prin intermediul SRL Badprim, SRL Rutador, SA Lusmecon cărora le-au revenit câte 17,3 și, respectiv, 12 la sută din volumul lucrărilor. Tototdată, după numărul contractelor procedurilor de achiziții publice, în top se clasează SRL Rutador, SRL Ecotehlider, SA Lusmecon și SRL Dronas-Cons. Cât privește prețul pentru reparația îmbrăcămintei rutiere al unui kilometru de drum naţional, acesta variază între 1,9 și 3,9 mil. lei.
Majoritatea lucrărilor sunt efectuate de către agenți economici privați
Operatorii economici administrați de Ministerul Transportului și Infrastructurii Drumurilor au obținut şapte la sută din totalul finanțărilor, restul de 93 la sută revenindu-le agenților economici privați sau cu capital majoritar privat. În majoritatea cazurilor, lungimea porțiunilor de drum pe care s-a efectuat reparația îmbrăcămintei rutiere a constituit mai puțin de zece kilometri, în multe cazuri mai puțin de cinci și doar în câteva cazuri porțiunile au variat între 30 şi 40 kilometri. De regulă, contractele prevăd reparația selectivă a îmbrăcămintei rutiere. Cât privește lucrările de aplicare a tratamentului bituminos, acestea au depășit valoarea de 146 mil. lei, iar achizițiile principale au fost făcute de către SRL Ecotehlider și SRL Rutador care au obținut 43 și respectiv 39 la sută din volumul total al finanțărilor. Prețul mediu al tratamentului bituminos pentru un kilometru de drum republican a constituit 368,1 mii lei pentru firma Rutador și 341,6 mii lei- pentru Ecotehlider. Lucrările de aplicare a marcajului orizontal în perioada de referință au costat 64 mil. lei, fiind făcute de către o singură companie- SRL Rutador.
Întreținerea drumurilor, ineficientă din cauza bugetului restrictiv
Pentru a asigura drumurilor o durată de viață cât mai mare sunt necesare intervenții periodice, (întreținerea, reparația, reparația capitală și construcția) între care există o succesiune în timp. În țara noastră, examinarea stării rețelei de drumuri naționale are loc de două ori pe an: primăvara, în aprilie-mai, și toamna, în octombrie-noiembrie. Pentru întreținerea drumurilor, ASD aplică preponderent strategia de tip curativ (efectuarea lucrărilor în funcție de degradările ce apar), caracteristică unui buget restrictiv. Aceasta presupune însă un personal numeros din cauza volumului mare de lucrări de tip intervenție, care au o productivitate și o eficiență foarte scăzută. În prezent, unica modalitate de a verifica reputația profesională a întreprinzătorilor este obligația de a prezenta cel puțin o recomandare din partea unui beneficiar cu care a contractat pe parcursul ultimilor trei ani, însă această recomandare nu constituie întotdeauna o garanție a lucrărilor calitative. Din 2011 însă, calitatea lucrărilor a sporit ca urmare a scoaterii lor la licitație. Dacă până anul trecut toate reparațiile curente erau efectuate de SA Drumuri,care există, practic în fiecare centru raional, din 2011 aceste lucrări au început să fie scoase la licitație, fiind impulsionată concurența.
Peste trei ani vom avea un nou sistem de întreținere a drumurilor
În urma studiului - ,, Recomandări pentru proiectarea sistemului de întreținere a drumurilor’’, efectuat de către compania suedeză SWEROAD cu suportul Băncii Mondiale, sistemul de întreținere a drumurilor publice va fi reformat în următorii trei ani. Implementarea reformei va îmbunătăți semnificativ calitatea și eficacitatea lucrărilor de întreținere a drumurilor naționale și anual vor fi reduse cheltuielile administrative. Proiectul de Hotărâre de Guvern, aprobat în aprilie curent, presupune reorganizarea societăților pe acțiuni pentru întreținerea drumurilor prin fuziune, și respectiv, reducerea numărului întreprinderilor. Astfel, dacă la moment există 38 de întreprinderi, atunci după fuziune vom avea numai 12. Prin fuziune se urmăreşte consolidarea capacităților financiare, tehnice și manageriale ale înterprinderilor reformate în rezultatul cărora va fi asigurată desfășurarea unei activități competitive. Boris Gherasim, viceministrul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, anunţa anterior că, potrivit practicii internaţionale, întreprinderile de întreţinere a drumurilor trebuie să aibă în gestiune în jur de o mie de kilometri, în timp ce în R. Moldova acest indicator variază între doar 90 şi 250 km de drum. Vice-ministrul a dat asigurări că, în urma reformei, nu vor avea loc disponibilizări de personal, iar numărul de ingineri angajaţi chiar va creşte.
DOSAR: Cele mai modeste estimări arată că anual, din cauza stării proaste a drumurilor, proprietarii de autovehicule pierd 2,5 mld. lei pentru reparații și din cauza consumului sporit de combustibil. Dacă cel puțin o parte din banii economisiți ar fi investiți în scopuri productive pentru mărirea stocului de capital fix, calculele arată că pe termen scurt și mediu, rata anuală obișnuită de creștere a PIB va fi majorată suplimentar cu 0,3 la sută doar de pe seama economiilor de combustibil și reparații, iar efectul total ar putea fi și mai mare.
Lasă un comentariu